Принята "Уставная книга" Разбойного приказа. Разбойный приказ был создан вместо старой Боярской избы, "которой разбойные дела приказаны". С этого времени начала создаваться система органов борьбы с преступностью. Разбойный приказ выполнял функции центрального органа отраслевого управления. Он был "правительственным местом" или второй инстанцией по отношению к губным (окружным) избам, ведал назначением на должности руководящего состава губных органов, занимался регулированием спорных вопросов, давал указания подчиненным органам, принимал отчеты об их работе. По мере расширения дел, подведомственных губным органам, расширялась и компетенция Разбойного приказа. По общеуголовным делам ему принадлежал высший суд над ведомыми лихими людьми и над шайками разбойников. В некоторых случаях приказ сам проводил расследование по особо важным делам, в том числе связанным с разведкой и контрразведкой.
Разбойному приказу в каждой губе (округе) были подсудны члены губного управления (старосты, целовальники, подьячие). В местах, где не было губных старост, предписывалось "губные дела ведать воеводам и приказным людям". С организационной тояки зрения Разбойный приказ был центральным органом отраслевого управления. Во главе приказа, как правило, стоял боярин или окольничий, который назывался приказным судьей. Иногда допускалось наличие двух судей (или более), один из которых возглавлял приказ, а другие фактически занимались решением текущих вопросов. Состав и численность присутствия зависели от времени и обстоятельств. Решения по особо важным делам принимал судья, возглавлявший приказ. Впоследствии такие вопросы все чаще разрешались коллегиально. Спорные дела отправлялись на рассмотрение в вышестоящие инстанции - Боярскую думу и царю, приговоры которых являлись основой для дополнения и переработки Уставной книги Разбойного приказа. Борьбе с тяжкими преступлениями придавалось большое значение. Для повышения статуса Разбойного приказа ему не только предоставляли весьма широкие юридически закрепленные полномочия, но и назначали руководителями авторитетных людей. Товарищами (помощниками) бояр были преимущественно думные или простые дьяки. Сначала это были 1-2 человека, а к моменту наивысшего развития приказной системы их число увеличилось до 10. Штат дьяков возглавлял работу по делопроизводству, участвовал вместе с судьями в обсуждении дел и в вынесении по ним решений.
Если требовался "доклад" царю, то он вырабатывался под руководством дьяка, который присутствовал при самом докладе и делал "пометы", составлявшие впоследствии основу царского указа. Дьяки назначались из числа служилых людей - из рядового состава дворянства, иногда из лиц духовного звания и крупного купечества ("гостей").
Позже правительство исключило из этого круга представителей духовного звания и "гостей". По своей образованности и профессионализму дьяки занимали ведущее положение. В начале деятельности центрального ведомства по борьбе с разбоями его дьячий аппарат не был четко определен. Дьяки совмещали своб деятельность в этом ведомстве с работой в других уреждениях. Это объясняется прежде всего тем, что до губных реформ судом по разбойным делам ведали дврецкие. В подчинении дьяков в Разбойном приказе находились несколько десятков подьячих. Подьячие делились на три уровня по своему положению. Начинающие служили несколько лет "неверстанно", т. Е. Без жалования, на одни приношения просителей, и выполняли технические работы по переписке документов. Затем их "верстали" - наделяли окладом, и подьячие переходили на средний уровень. Теперь им поручалось составление текста документов, наведение справок в архивах, уточнение данных и тому подобное. Со временем они могли дослужиться до звания старшего подьячего, а за особые заслуги - стать и должностными дьяками. Помимо перечисленных должностных лиц были и низшие исполнители разного рода поручений и обязанностей.
Разбойный приказ имел пыточную. За кремлевской стеной у Константиновской башни находился "застенок", где проводились допросы с пристрастием и пытки. Имелись тюремные дворы для задержанных преступников и подозреваемых в преступлениях, которых охраняли тюремные сторожа. В "черной палате" на 16 квадратных метрах содержались до 40-50 подсудимых и осужденных. Особо опасных преступников держали за решеткой. В Китай-городе, близ Варварских ворот, находился тюремный двор, представлявший собой большую тюрьму с несколькими отделениями - избами, вмещавшими до 1000 заключенных. На этот тюремный двор поступали преступники из разных приказов. Разбойный приказ, как и другие приказы, выступал и в роли полиции, и в качестве суда, и как исполнитель своих же "приговоров".
Вскоре зародилась новая форма процесса - розыскная, которая постепенно вытеснила состязательную (обвинительную) форму.
Для проведения следствия по делу применялся "лихованный обыск", включавший в себя, в зависимости от обстоятельств, расспрос и повальный обыск - поголовный, массовый допрос. В качестве средства получения признания и выявления соучастников применялась пытка. Очная ставка проводилась для проверки показаний в присутствии оговорившего и оговоренного. Большую роль в процессе играло поличное, то есть обнаружение у подозреваемого вещественных доказательств. После проверки и оценки всех доказательств выносился приговор. Что касается наказаний, то для "лихих" людей это была смертная казнь - простая и квалифицированная. Широко применялись телесные и членовредительные наказания, лишение свободы. Проводилось клеймение преступников, совершивших наиболее тяжкие преступления.
.