Когда шло формирование Второго ополчения, Д. М. Пожарский предлагал сделать Суздаль местом сбора ополчений из замосковных и рязанских городов. В Суздале предполагалось созвать новый Земский собор, которому надлежало решить задачу царского избрания.

Сначала он думал идти из Нижнего Новгорода прямо на Суздаль, о чем и писал в первой грамоте: "а мы. Собрався со многими ратными людьми, прося у Бога милости, идем на польских и литовских людей, которые ныне стоят под Суздалем". Он тогда еще точно не определил места сбора всех земских ратей и просил, например, вологжан подумать, "где вам с нами сходиться". Получив же весть поляков, он оставил мысль о Суздале и "наскоро" послал свой авангард в Ярославль, чтобы захватить этот важнейший узел северных путей раньше, чем туда явятся большие казачьи силы.

В Ярославле было создано "земское" правительство. В Ярославле появились приказы - Поместный, Монастырский и другие. В Ярославле был устроен Денежный двор, началась чеканка монеты.
 

.